《埃斯波公約》履約中的法律問(wèn)題.pdf

1、《埃斯波公約》是一個(gè)確立了跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的區(qū)域性公約,也是歐洲跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的核心。
　　自《埃斯波公約》生效以來(lái),歐洲在跨界環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防、減少、控制并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面都達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平:創(chuàng)新性地提出了在評(píng)判擬議項(xiàng)目是否應(yīng)該進(jìn)行跨界環(huán)評(píng)程序時(shí)要通過(guò)分析其是否具有“重大不利影響”以及“可能性”;為了促進(jìn)成員方對(duì)公約的遵守,公約設(shè)立專門(mén)的履約審查機(jī)構(gòu)履約委員會(huì),并且賦予了履約委員會(huì)啟動(dòng)遵守控制機(jī)制的權(quán)利;為了確保公約

2、下的環(huán)評(píng)制度和程序公開(kāi)化透明化,更多地納入公眾的意見(jiàn),公約還在跨界環(huán)評(píng)程序中引入了公眾參與制度。
　　這些規(guī)定和制度在實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的作用,但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。首先,公約在各種標(biāo)準(zhǔn)上不止一次地表現(xiàn)出難以統(tǒng)一的狀態(tài),實(shí)踐中各成員方的做法也都不盡相同,消耗了大量溝通的時(shí)間。其次,公約的履約機(jī)制的非對(duì)抗性—輔助導(dǎo)向的性質(zhì)也造成公約在執(zhí)行中的難度,無(wú)法做到令行禁止。在某些情況下,公約為實(shí)現(xiàn)跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出的努力常常被忽視。那么在這