社會救助體系中的核對機(jī)制研究——以上海市靜安區(qū)核對中心為例.pdf

1、當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、社會思想多元明顯，我國正經(jīng)歷著快速轉(zhuǎn)型期，帶來很多社會不穩(wěn)定的因素。而社會救助制度作為社會保障體系中的有機(jī)組成部分,在促進(jìn)社會和諧,維護(hù)弱勢群體的基本權(quán)益方面正發(fā)揮積極的作用。
　　此外,隨著社會救助制度由補(bǔ)缺型向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變,其項(xiàng)目和涉及群體不斷擴(kuò)容,其中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作就是掌握受助居民家庭真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況,避免虛報(bào)瞞報(bào)。由于居民收入類型日趨多樣,核對難度越來

2、越高,傳統(tǒng)的入戶察看、鄰里訪問核對機(jī)制面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建設(shè)基于信息化平臺的新型核對機(jī)制就是在這樣一個背景下提出來，目的是解決困擾救助順利實(shí)施的準(zhǔn)入機(jī)制難題。
　　上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心作為全國首個為民生政策提供權(quán)威經(jīng)濟(jì)狀況核對信息的支持性政務(wù)平臺于09年成立。運(yùn)行五年多來,民政部門已初步構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)狀況核對新機(jī)制,形成了居民經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)平臺，取得了明顯成就。嘗試為經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、醫(yī)療和教育救助、最低生活保障、支出性致

3、貧等社會福利政策的實(shí)施提供更精準(zhǔn)、科學(xué)的依據(jù)。與此同時(shí)，上海作為試點(diǎn)城市在核對體制機(jī)制的實(shí)踐和推廣過程中，也存在不少問題和瓶頸，尤其是在區(qū)縣和基層執(zhí)行層面。急需探索如何真正建立以政府牽頭、部門合作、社區(qū)居民參與管理的核對機(jī)制管理體系。
　　本文運(yùn)用案例研究法，選取靜安區(qū)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心為主要研究對象，通過分析居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用公共政策執(zhí)行過程模型的幾個緯度來對整個核對體系推進(jìn)過程中所面臨的政策執(zhí)行困局和問

4、題進(jìn)行全面分析，探討如何促進(jìn)公平救助目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上從理論和實(shí)踐兩方面為完善救助核對機(jī)制運(yùn)行提出了積極的看法和建議，以期對我國社會救助核對機(jī)制理論和實(shí)務(wù)的發(fā)展有所裨益，努力實(shí)現(xiàn)救助“新常態(tài)”。
　　論文共分為六個部分：第一部分?jǐn)⑹隽搜芯康囊饬x、現(xiàn)狀和相關(guān)研究設(shè)計(jì)等；第二部分對基本概念進(jìn)行了界定，著重闡述了公共政策執(zhí)行――史密斯過程模型的內(nèi)容；第三部分總結(jié)了社會救助與核對機(jī)制的關(guān)聯(lián)和發(fā)展歷史，研究了從傳統(tǒng)救助財(cái)產(chǎn)調(diào)查到推行核

5、對機(jī)制的動因；第四部分介紹了上海市核對機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀，把靜安區(qū)核對中心作為案例，全方位運(yùn)用史密斯政策執(zhí)行模型綜合分析其政策執(zhí)行中出現(xiàn)問題的原因，重點(diǎn)聚焦于核對機(jī)制所涉及的政策本體、執(zhí)行資源、主體和目標(biāo)群體的情況，并對其內(nèi)在邏輯進(jìn)行全面探究；第五部分梳理了西方國家社會救助制度建設(shè)及其對我國的借鑒。通過英國、美國等國家社會救助制度成功實(shí)施的分析，總結(jié)出這些國家對完善當(dāng)前救助核對機(jī)制的啟示。第六部分提出了化解核對機(jī)制執(zhí)行困局的路徑探索。在前文