基于4R理論完善我國海上溢油應(yīng)急管理的對策研究.pdf

1、我國目前正處于全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃期，隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷升級，海上石油勘探開發(fā)力度加大、海上航行密度增加、船舶交通流量大幅度增長。但是與之伴隨而來的是海上污染源的不斷增加，船舶溢油污染、海洋石油開發(fā)事故發(fā)生的概率不斷上升。海洋溢油污染對海洋生態(tài)系統(tǒng)以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。因此，完善我國溢油應(yīng)急管理工作，提升應(yīng)對海上溢油污染的能力，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展的根本途徑之一。目前，我

2、國在船舶溢油應(yīng)急體系建設(shè)方面已經(jīng)取得了一些成績，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的海上溢油應(yīng)急管理，尤其是海上石油鉆井平臺溢油事故的處置能力還存在明顯的不足。因此完善海上溢油應(yīng)急管理工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文首先對海上溢油應(yīng)急管理相關(guān)概念進(jìn)行梳理和總結(jié)，同時(shí)詳細(xì)闡述4R危機(jī)管理理論內(nèi)容，引入海上溢油應(yīng)急管理工作實(shí)踐當(dāng)中，使龐雜的應(yīng)急管理工作整體化、系統(tǒng)化。進(jìn)而以大連港溢油事故和渤海溢油事故為切入點(diǎn)研究分析現(xiàn)階段我國在海上溢油應(yīng)

3、急管理工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在縮減階段溢油危機(jī)意識不足，海洋污染防治法律欠缺;預(yù)備階段應(yīng)急計(jì)劃不足、監(jiān)管體制不力;響應(yīng)階段指揮機(jī)構(gòu)混亂，應(yīng)急力量薄弱，信息發(fā)布不暢;恢復(fù)階段缺乏救助機(jī)制和應(yīng)急管理工作考核等。通過對國外經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒，依托我國基本國情，本人認(rèn)為完善海上溢油應(yīng)急管理工作必須從以下方面著手:海上溢油應(yīng)急管理縮減階段要樹立預(yù)防為主的危機(jī)意識，完善石油污染法律，為后續(xù)階段的溢油應(yīng)急管理工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);海上溢油應(yīng)急管理預(yù)備