我國(guó)煤礦生產(chǎn)安全的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制研究.pdf

1、近年來(lái)，煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題在我國(guó)倍受關(guān)注。煤礦企業(yè)安全投入嚴(yán)重不足、盲目超產(chǎn)、非法開礦所造成的巨大隱患，使得我國(guó)成為世界上煤礦事故發(fā)生最頻繁、死亡人數(shù)最多的產(chǎn)煤國(guó)。不僅直接侵害了礦工的生命財(cái)產(chǎn)安全、勞動(dòng)權(quán)，更損害了我國(guó)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益，給社會(huì)公共安全帶來(lái)巨大危險(xiǎn)。個(gè)體利益與社會(huì)整體利益的沖突在安全生產(chǎn)問(wèn)題上表現(xiàn)得尤為明顯。
　　 究其原因，是因?yàn)槲覈?guó)目前粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式催生煤礦企業(yè)不正當(dāng)?shù)闹鹄袨?。一方面，由于缺乏科學(xué)的成本核算

2、機(jī)制、明晰的產(chǎn)權(quán)制度、暢通的產(chǎn)權(quán)流通體制等基本條件，導(dǎo)致我國(guó)煤炭市場(chǎng)制度不完善，無(wú)法促使煤礦生產(chǎn)安全成本內(nèi)化，為煤礦企業(yè)的短期行為提供了可行空間；另一方面，地方保護(hù)主義、權(quán)力尋租、安全監(jiān)管監(jiān)察體制的不健全，致使國(guó)家對(duì)煤炭市場(chǎng)的監(jiān)管乏力，企業(yè)的違法行為得不到有效監(jiān)控。內(nèi)外兩方的原因決定了我國(guó)必須從宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管兩方面著手促使企業(yè)重視生產(chǎn)，才能從根本上解決煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題。然而，對(duì)煤礦安全的治理，我國(guó)目前卻僅僅注意到需加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為

3、的外部監(jiān)管，對(duì)促使安全成本內(nèi)化的制度卻很少探索。這使得我國(guó)目前對(duì)生產(chǎn)安全的法律規(guī)制也主要是以行政法為依托，以行政強(qiáng)制直接干預(yù)為主要手段，事實(shí)證明這一解決問(wèn)題的路徑并不能起到有效遏止煤礦事故發(fā)生的作用。
　　 而若要解決煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，最有效的莫過(guò)于通過(guò)各項(xiàng)制度的設(shè)置，來(lái)促使企業(yè)自發(fā)的進(jìn)行安全投入。而顯然，從法律層面上來(lái)說(shuō)，以保護(hù)社會(huì)整體利益為價(jià)值目標(biāo)、以規(guī)范國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為目的、可綜合利用各種手段的經(jīng)濟(jì)法才能提供有效的解