新時期地方政府投資審計研究——以公共財政框架下的地方政府投資績效審計為中心.pdf

1、我國目前處于體制轉(zhuǎn)軌時期,市場經(jīng)濟體制的各項規(guī)章制度還未完全建立,各種投資制度也很不完善,地方政府投資出現(xiàn)了不少“政績工程”、“形象工程”,決策不民主、不科學(xué),導(dǎo)致了地方政府投資效率低下,損失浪費嚴(yán)重,甚至無效投資的問題,嚴(yán)重地影響了財政資金的使用效益。
　　 作為監(jiān)督財政資金有效使用的重要方式-地方政府投資審計,在促進積極財政政策的有效實施,深化投資體制改革,加強項目管理,整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序,維護財經(jīng)法紀(jì)方面發(fā)揮了重要的作

2、用。國家審計署《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出:要圍繞促進提高固定資產(chǎn)投資效益,查處重大違法違規(guī)和嚴(yán)重?fù)p失浪費問題,促進加強項目管理,保障投資效果,深化投融資體制改革,到2012年,每年所有的審計項目都要開展績效審計。
　　 目前,國外政府審計以績效審計為主。美國、英國等西方發(fā)達(dá)國家開展政府績效審計的成功經(jīng)驗也帶動了中國績效審計理論的研究。由于我國績效審計缺乏具體的立法條文支持、績效審計方法體系和評價體系尚未建立等諸

3、多因素的影響,我國政府績效審計的實踐嚴(yán)重滯后,特別是地方政府投資審計與國家審計署的要求差距甚大。而縱觀我國地方政府投資審計的發(fā)展,其每個階段都是針對階段性投資領(lǐng)域的主要問題及時調(diào)整審計重點內(nèi)容,運用多種方法結(jié)合,關(guān)注重點項目、重點資金和重點領(lǐng)域,促進制度完善和管理規(guī)范,推進政府科學(xué)決策和廉政建設(shè)。
　　 面對嶄新的公共財政框架體系的建立,投資體制改革的深化,地方政府投資審計也應(yīng)該切實把握地方政府投資的實際問題,例如管理水平較差、

4、制度建設(shè)不健全,真實性較差、不合規(guī)情況嚴(yán)重等等。在此基礎(chǔ)上,本文提出的觀點是:建立公共財政框架下的地方政府投資績效審計,主要采取“以制度審計、管理審計為主,以工程審計為輔,在政府投資的真實性、合法性、經(jīng)濟性審計基礎(chǔ)上,逐步轉(zhuǎn)向效率性、效果性審計”,分步驟推進績效審計,向“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、完善法制、制約權(quán)力、提高效益”的總體目標(biāo)邁進。
　　 本文也結(jié)合地方政府投資審計的具體案例,詳細(xì)介紹當(dāng)前開展地方政府投資績效審計的