公共治理基本結構研究.pdf

1、黨的十七大報告明確指出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”,“最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素”,這表明,黨和國家把進一步改善公共治理結構作為完善社會管理、建設和諧社會的重要切入點。公共治理結構已經上升到黨和國家的層面,已經進入改革攻堅的深水區(qū),值得全社會高度重視,值得理論界重點研究。
　　社會治理結構在經歷了統(tǒng)治型結構、授權型結構和管理型結構之后,最終將向共治型結構發(fā)展。公共治理結構作為公

2、共治理主體的制度安排,可以理解為利害相關的公民組成治理共同體的構成方式和對公共問題的治理方式。公共治理結構影響公民資格的實現(xiàn),影響協(xié)商合作的有效性,影響權利與義務、利益與負擔的分配,是公共治理的首要主題。
　　利害相關的公民指受公共問題影響的相關公民。公共治理結構模型由四類利害相關的公民構成:普通公民、專業(yè)人士、職業(yè)公務員建立起合作伙伴關系,建構著全新的行政觀念,政治領導在其上實施良好的治理,開拓公共治理意義上的新型政治-行政關系

3、。利害相關的公民采取協(xié)商合作的方式而不是談判和壓制的方式解決公共問題,表明公共治理共同體是公共治理的發(fā)生場域。
　　公共治理作為一種新興的公共行政思潮,屬于行政共和主義的理論范式,是共和主義之政治哲學的政府理論。四類利害相關的公民在公共治理結構中各自發(fā)揮不同的作用并相互制衡,體現(xiàn)著共和主義“混合均衡”的特征,而這正是共和主義“共治”與“和平”理念的深刻體現(xiàn),在根本上又是由當代共和主義“無支配自由”的理想決定的。
　　基于我國