中國特色權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)研究.pdf

1、權(quán)力監(jiān)督問題是世界各國政府政治活動(dòng)中普遍存在的主題。當(dāng)前，我國的腐敗依然將在一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)高發(fā)、易發(fā)的各種可能，這對(duì)于我們的黨和國家來說形勢(shì)不可謂不嚴(yán)峻。現(xiàn)實(shí)中，權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用的種種違法違紀(jì)行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在社會(huì)民眾中的形象與威信，而且已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了執(zhí)政黨是否能夠繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)下去的這一生死存亡的問題。所以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的各種監(jiān)督，創(chuàng)新和完善各種預(yù)防和懲治權(quán)力腐敗與濫用的機(jī)制與舉措是當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)黨和國家建設(shè)以

2、及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必須要面對(duì)的重大歷史課題。
　　權(quán)力監(jiān)督問題一直是理論界和實(shí)務(wù)界的熱點(diǎn)話題，對(duì)于這樣的話題繼續(xù)做深入和細(xì)化的研究，可以遵循這樣的幾條總體研究思路：一是熱話題冷思考；二是經(jīng)世致用與社會(huì)責(zé)任；三是歷史眼光和世界視野；四是跨學(xué)科的綜合性研究。本文的研究將在立足于這幾條總體思路的基礎(chǔ)上，具體的論述路徑即是：以馬克思主義權(quán)力觀為指導(dǎo)，沿著宏觀到微觀、抽象到具體的思維進(jìn)路，以權(quán)力監(jiān)督制度的各項(xiàng)規(guī)定為基點(diǎn)，以馬克思主義監(jiān)督論為依

3、據(jù)，以更好地發(fā)揮制度系統(tǒng)的效用為目標(biāo)，沿著以制度建設(shè)控制和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行全過程這一主線，通過回顧監(jiān)督制度建設(shè)的歷史，審視現(xiàn)實(shí)隱憂，從中探尋完善我國權(quán)力監(jiān)督制度的對(duì)策。
　　本文主要由導(dǎo)論、三章主體部分和結(jié)語組成。導(dǎo)論部分的內(nèi)容包括選題的提出與意義；國內(nèi)外相關(guān)研究成果的梳理、分析、評(píng)價(jià)；本論文所采用的研究方法以及研究的重點(diǎn)、預(yù)計(jì)遇到的困難以及可能的創(chuàng)新等。
　　第一章概述了中國特色權(quán)力監(jiān)督制度的基本內(nèi)容。首先對(duì)我國權(quán)力監(jiān)督制度在

4、理論上進(jìn)行了概述。第一，我國的權(quán)力監(jiān)督制度在制度整體布置、內(nèi)容形式、建設(shè)目標(biāo)和本質(zhì)特征上都具有科學(xué)的內(nèi)涵。第二，作為現(xiàn)代監(jiān)督制度，我國權(quán)力監(jiān)督制度體系主要由六方面的基本制度模塊構(gòu)成，在經(jīng)歷了30余年改革與發(fā)展之后，我國形成了以自上而下的監(jiān)督制度體系、自下而上的監(jiān)督制度體系和黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部同級(jí)之間的監(jiān)督制度體系為三大分塊的帶有鮮明中國特色的權(quán)力監(jiān)督制度體系。其次，
　　闡述和分析了我國監(jiān)督制度的“特色”所在。通過與西方國家近現(xiàn)代以來一

5、直運(yùn)用的權(quán)力監(jiān)督制度進(jìn)行比較，在對(duì)比中可以發(fā)現(xiàn)我國權(quán)力監(jiān)督制度的“特色”與優(yōu)勢(shì)。這些“特色”與優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨在監(jiān)督體系中作為核心保證了整個(gè)監(jiān)督制度體系運(yùn)行機(jī)制的穩(wěn)定和作用發(fā)揮的有效；人民代表大會(huì)至高無上的監(jiān)督權(quán)保證了真正依靠“人民監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)“民主監(jiān)督”；實(shí)行自上而下和自下而上、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督，使得監(jiān)督者和監(jiān)督對(duì)象之間權(quán)利與義務(wù)相同，監(jiān)督層級(jí)之間表現(xiàn)出層層負(fù)責(zé)的狀態(tài)。再次，分析和論證了我國當(dāng)前的權(quán)力監(jiān)督制度在鞏固國家政權(quán)、保障國家權(quán)

6、力正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等諸多方面都具有重要的地位和作用。這主要體現(xiàn)在完善中國特色權(quán)力監(jiān)督制度，進(jìn)一步開展監(jiān)督工作一是源頭上防止腐敗的基礎(chǔ)工程；二是有效整合各種反腐要素，用機(jī)制推進(jìn)制度建設(shè)的強(qiáng)效武器；三是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國、人民群眾有序參與進(jìn)行和諧統(tǒng)一的必然要求；四是政令暢通和中央重大決策落實(shí)的有效保障；五是提高黨和國家執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。
　　第二章論述中國特色權(quán)力監(jiān)督制度的思想與實(shí)踐。中國特色權(quán)力監(jiān)督制度誕生于中國特殊國

7、情的基礎(chǔ)上，作為由一個(gè)馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國家的權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，必然離不開中外馬克思主義的監(jiān)督理論的科學(xué)指導(dǎo)。這一理論基礎(chǔ)來源于兩個(gè)部分：一是馬克思恩格斯的權(quán)力監(jiān)督思想，二是中國共產(chǎn)黨的權(quán)力監(jiān)督思想。中國許多問題的發(fā)展常常都具有歷史延續(xù)性的特點(diǎn)，今天當(dāng)我們探討我國監(jiān)督制度的改革與完善的時(shí)候，具體的改革與完善的實(shí)踐基礎(chǔ)許多都是來源于黨和政府在之前的實(shí)踐中摸爬滾打的艱辛歷程。在吸取之前監(jiān)督工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，制度建設(shè)得到愈來愈

8、強(qiáng)的關(guān)注與重視，監(jiān)督制度建設(shè)在不同時(shí)期表現(xiàn)出不斷走向完善的發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著當(dāng)前我國進(jìn)入全面改革的深化時(shí)期，權(quán)力腐敗與濫用的形式樣態(tài)愈發(fā)復(fù)雜，制度實(shí)踐中治理的難度已愈發(fā)提高，當(dāng)代復(fù)雜社會(huì)治理情勢(shì)下需要我們通過利用系統(tǒng)性思維，使用工程學(xué)范型和復(fù)雜科學(xué)方法來思考和分析目前我國監(jiān)督制度建設(shè)實(shí)踐中存在的問題。因此，筆者引入系統(tǒng)科學(xué)中的“熵理論”來探討監(jiān)督制度這一“系統(tǒng)”目前發(fā)展演化中所出現(xiàn)的問題，并在中國特色的背景下思索這些系統(tǒng)問題產(chǎn)生的根源。

9、r>　　第三章論述當(dāng)代中國特色權(quán)力監(jiān)督制度的完善策略。要破解當(dāng)前存在的制度系統(tǒng)問題，就要完善中國特色的監(jiān)督制度的系統(tǒng)化建構(gòu)，需要分析制度系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的價(jià)值定位、立體化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)思維、系統(tǒng)內(nèi)部共同應(yīng)對(duì)外部交往或沖突的宏觀原則以及由核心發(fā)展路徑所指導(dǎo)的規(guī)則群建設(shè)。在這樣的總建構(gòu)方案之下，結(jié)合廉政“新常態(tài)”的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，需要探尋出目前下一步完善我國監(jiān)督制度系統(tǒng)的具體發(fā)展策略的戰(zhàn)略布局。在此，基于熵理論的實(shí)際操作運(yùn)用，引入降低制度系統(tǒng)熵增的S

10、WOT-PEST矩陣，基于以熵權(quán)決策為核心的矩陣策略組合的運(yùn)用分析得出完善中國特色權(quán)力監(jiān)督制度具體發(fā)展策略。其關(guān)鍵發(fā)展策略在于重視紀(jì)律監(jiān)督與法律監(jiān)督的協(xié)同；其次級(jí)發(fā)展策略在于重視同體監(jiān)督與異體監(jiān)督的協(xié)同；其邊際發(fā)展策略在于重視官德建設(shè)與社會(huì)倫理的整合。通過對(duì)這幾項(xiàng)發(fā)展策略方案中具體實(shí)施措施的闡述，為解決現(xiàn)有的一些權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)中迫切需要解決的問題更新思想理念、創(chuàng)新實(shí)踐舉措、提供可操作的建議。
　　結(jié)語部分提出我國監(jiān)督制度的建設(shè)應(yīng)