我國(guó)區(qū)域海洋管理中政府角色定位研究.pdf

1、“區(qū)域海洋管理(Regional Ocean Governance,ROG)”的提出成為在實(shí)踐中實(shí)行基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理的必然選擇,逐漸占據(jù)海洋管理的核心領(lǐng)域。然而,由于“基于生態(tài)系統(tǒng)”的海洋區(qū)域與“基于行政區(qū)劃”的政府部門(mén)之間存在矛盾,同一海洋區(qū)域內(nèi)的管理主體與對(duì)象之間難以對(duì)應(yīng),海洋區(qū)域內(nèi)政府部門(mén)的管理基于行政區(qū)劃的桎梏難以形成合力,導(dǎo)致區(qū)域海洋管理在我國(guó)的發(fā)展面臨困境?；诖吮疚倪x取我國(guó)區(qū)域海洋管理中的政府角色定位為題,試圖通

2、過(guò)政府在區(qū)域海洋管理中的重新定位,促使區(qū)域海洋內(nèi)部政府管理“分工有序”、“綜合有制”,為促進(jìn)區(qū)域海洋管理在我國(guó)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。由于同一海洋區(qū)域內(nèi)部涉及多層次、多行業(yè)的政府部門(mén),一方面在同一海洋區(qū)域內(nèi)部各政府部門(mén)不可能同時(shí)扮演一種角色,另一方面一個(gè)政府部門(mén)所扮演的角色必然對(duì)同一海洋區(qū)域內(nèi)部其它政府部門(mén)產(chǎn)生影響,因此,本文將區(qū)域海洋管理中的政府細(xì)化為不同的政府部門(mén)進(jìn)行角色定位研究。本文共分為四個(gè)部分,第一,通過(guò)區(qū)域海洋管理的產(chǎn)生的理論沿革分

3、析區(qū)域海洋管理的基本特征；第二,一方面,分析當(dāng)前我國(guó)區(qū)域海洋管理中的政府的角色定位；一方面依據(jù)區(qū)域海洋管理的特點(diǎn),分析其對(duì)我國(guó)政府角色定位提出的新要求。第三,揭示當(dāng)前我國(guó)區(qū)域海洋管理中的政府存在的角色定位“錯(cuò)位”、“缺位”、“越位”等問(wèn)題,進(jìn)而分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因；第四,提出我國(guó)政府要想在區(qū)域海洋管理中進(jìn)行好角色定位,首先應(yīng)該基于區(qū)域海洋管理對(duì)我國(guó)政府角色定位提出的新要求及當(dāng)前我國(guó)政府角色定位問(wèn)題產(chǎn)生的原因,明確當(dāng)前我國(guó)區(qū)域海洋管理存在哪