農(nóng)村土地整治對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響研究--基于湖北省天門、潛江、恩施的實(shí)證分析.pdf

1、“三農(nóng)問(wèn)題”是事關(guān)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大問(wèn)題，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)。農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心和關(guān)鍵。如何保障農(nóng)民生計(jì)安全，提升農(nóng)民的發(fā)展能力，一直受到政府和學(xué)術(shù)界的持續(xù)關(guān)注。農(nóng)村土地整治有利于協(xié)調(diào)人地關(guān)系，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)村生態(tài)和居住環(huán)境、增加農(nóng)民收入方面具有重要作用。
　　本文基于可持續(xù)生計(jì)理論，首先構(gòu)建了農(nóng)村土地整治影響農(nóng)戶生計(jì)的分析框架，然后結(jié)合湖北省農(nóng)村土地整治實(shí)際，

2、分別將農(nóng)村土地整治項(xiàng)目劃分為政府主導(dǎo)與經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)的兩種實(shí)施模式，并在理論上分析不同模式的農(nóng)村土地整治對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本、生計(jì)策略和生計(jì)結(jié)果的影響。最后，利用農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，采用DID模型、二元Logistic模型、多項(xiàng)無(wú)序Logistic模型等方法進(jìn)行實(shí)證分析，得到如下幾個(gè)主要結(jié)論:
　　(1)農(nóng)村土地整治能夠提升農(nóng)戶生計(jì)資本，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)模式的作用大于政府主導(dǎo)模式。在平原地區(qū)，農(nóng)村土地整治對(duì)農(nóng)戶自然資本、人力資本、社會(huì)資本、

3、物質(zhì)資本和金融資本具有顯著正向作用;農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)的整治模式對(duì)農(nóng)戶自然資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本、金融資本的提升作用顯著大于政府主導(dǎo)的土地整治模式，而政府主導(dǎo)的土地整治模式在提升農(nóng)戶人力資本方面的作用更優(yōu)。在低山地區(qū)，農(nóng)村土地整治對(duì)提升農(nóng)戶自然資本、社會(huì)資本和物質(zhì)資本方面具有顯著正向作用;農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)的整治模式對(duì)農(nóng)戶社會(huì)資本的提升作用顯著大于政府主導(dǎo)的土地整治模式，而在自然資本、人力資本、物質(zhì)資本、金融資本方面沒有明顯差異?？傮w上而

4、言，相比較于政府主導(dǎo)模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)模式的農(nóng)村土地整治對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本的提升作用更加明顯。
　　(2)農(nóng)村土地整治對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略產(chǎn)生顯著的影響，而且不同模式的影響差異較大。農(nóng)村土地整治可以直接影響農(nóng)戶生計(jì)策略，也可以通過(guò)對(duì)影響農(nóng)戶生計(jì)資本間接影響農(nóng)戶生計(jì)策略。從整體來(lái)看，農(nóng)村土地整治促進(jìn)了農(nóng)戶由傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)生計(jì)策略向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生計(jì)策略轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)戶由務(wù)農(nóng)生計(jì)策略向打工經(jīng)商生計(jì)策略轉(zhuǎn)變。其具體表現(xiàn)如下:在農(nóng)村土地整治的影響下

5、，更多的農(nóng)戶選擇農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生計(jì)策略，選擇傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)生計(jì)策略的農(nóng)戶數(shù)量顯著減少;另一方面，選擇本地企業(yè)或合作社打工經(jīng)商生計(jì)策略、本地非企業(yè)或合作社打工經(jīng)商生計(jì)策略的農(nóng)戶數(shù)量顯著增加，選擇外地打工經(jīng)商生計(jì)策略的農(nóng)戶數(shù)量小幅提升。從整治模式來(lái)看，與政府主導(dǎo)模式相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)模式對(duì)農(nóng)戶由傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)生計(jì)策略向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生計(jì)策略轉(zhuǎn)變、由務(wù)農(nóng)生計(jì)策略向打工經(jīng)商生計(jì)策略轉(zhuǎn)變的作用更加明顯。其具體表現(xiàn)為:相對(duì)于政府主導(dǎo)模式，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主

6、體主導(dǎo)模式下更多的農(nóng)戶選擇農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生計(jì)策略，選擇從事傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)生計(jì)策略的農(nóng)戶顯著減少;選擇本地企業(yè)或合作社打工經(jīng)商生計(jì)策略、本地非企業(yè)或合作社打工經(jīng)商生計(jì)策略的農(nóng)戶顯著增加。
　　(3)農(nóng)村土地整治對(duì)農(nóng)戶生計(jì)結(jié)果產(chǎn)生顯著的正向影響，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)模式的影響大于政府主導(dǎo)模式。農(nóng)村土地整治對(duì)農(nóng)戶生計(jì)結(jié)果的影響是間接的，也就是說(shuō)農(nóng)村土地整治通過(guò)影響農(nóng)戶生計(jì)策略、進(jìn)而影響農(nóng)戶生計(jì)結(jié)果。農(nóng)村土地整治的實(shí)施對(duì)農(nóng)戶選擇農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生

7、計(jì)策略、本地企業(yè)或合作社打工經(jīng)商生計(jì)策略、本地非企業(yè)或合作社打工經(jīng)商生計(jì)策略產(chǎn)生顯著的正向影響，對(duì)農(nóng)戶選擇傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)生計(jì)策略具有顯著的負(fù)向影響;另一方面，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)生計(jì)策略對(duì)農(nóng)戶生計(jì)結(jié)果產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生計(jì)策略、本地企業(yè)或合作社打工經(jīng)商生計(jì)策略、本地非企業(yè)或合作社打工經(jīng)商生計(jì)策略對(duì)農(nóng)戶生計(jì)結(jié)果均產(chǎn)生顯著的正向影響。因此，從整體來(lái)看，農(nóng)村土地整治顯著改善了農(nóng)戶生計(jì)結(jié)果。與政府主導(dǎo)模式相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)模式對(duì)農(nóng)戶選擇

8、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)生計(jì)策略、本地企業(yè)或合作社打工經(jīng)商生計(jì)策略、本地非企業(yè)或合作社打工經(jīng)商生計(jì)策略的促進(jìn)作用更大。因此，從整治模式來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)模式對(duì)農(nóng)戶生計(jì)結(jié)果的改善作用大于政府主導(dǎo)模式。
　　本文通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地整治雖然對(duì)提升農(nóng)戶生計(jì)資本、促進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)策略選擇、改善農(nóng)戶生計(jì)結(jié)果具有積極的作用，但仍存在一些問(wèn)題。為了更好地發(fā)揮農(nóng)村土地整治在促進(jìn)農(nóng)戶脫貧致富中的作用，基于上述研究結(jié)果，本文提出如下建議:
　　(1

9、)繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)村土地整治。農(nóng)村土地整治能夠加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)耕地質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)解決農(nóng)戶生計(jì)問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)戶脫貧致富，具有顯著的作用，是助力國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要途徑。單一的農(nóng)村土地整治對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本的提升有限，應(yīng)該大力推廣以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，涵蓋農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用地等在內(nèi)的區(qū)域性、綜合性農(nóng)村土地整治。農(nóng)村土地綜合整治通過(guò)以土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為依據(jù)

10、，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整治，整治“空心村”、廢棄宅基地，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤政策相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境和生活環(huán)境。
　　(2)創(chuàng)新農(nóng)村土地整治實(shí)施模式。與傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)模式在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)質(zhì)量、工程后期管護(hù)等方面更有優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本的提升作用更大，更能促進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)策略農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)化生計(jì)策略轉(zhuǎn)變，更能改善農(nóng)戶生計(jì)結(jié)

11、果。而當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施仍以政府主導(dǎo)模式為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)模式特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)模式的實(shí)施數(shù)量還非常有限。因此，應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)村土地整治實(shí)施模式，逐漸縮減政府主導(dǎo)模式的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，在政府資金扶持、稅收優(yōu)惠、用地政策等方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民組建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村土地整治，全面推廣、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)模式的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模。
　　(3)因地制宜

12、地開展農(nóng)村土地整治。農(nóng)村土地整治模式的實(shí)施，不能干篇一律，生搬硬套，各地都應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，選擇合適的農(nóng)村土地整治實(shí)施模式。具體而言，應(yīng)堅(jiān)持以下原則:第一，農(nóng)村土地整治應(yīng)立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)整與農(nóng)村土地整治的耦合度，在此基礎(chǔ)上配套完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;要充分挖掘地方特色，發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢(shì)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)村土地整治，使農(nóng)村土地整治服務(wù)于各地特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促

13、進(jìn)整治區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、改善農(nóng)戶生計(jì)的目標(biāo)。第二，要整合政府各類涉農(nóng)資金項(xiàng)目。目前政府涉農(nóng)資金項(xiàng)目，分屬于國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利、交通等政府部門，分散投資，分散管理，在解決“三農(nóng)問(wèn)題”中沒有形成合力，整體效果不明顯。但有些地方的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，整合了政府各類涉農(nóng)資金項(xiàng)目，以農(nóng)村土地整治為平臺(tái)，創(chuàng)新實(shí)施“土地整治+”的政策，將土地整治與精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相結(jié)合，充分發(fā)揮了各類涉農(nóng)資金的