論道路交通安全管理社會化.pdf

1、2004年5月1日開始實施的《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)，在總則中提出了“道路交通安全管理和安全宣傳教育社會化”思路，在分則中明確規(guī)定“對機(jī)動車的安全技術(shù)檢驗實行社會化”、“機(jī)動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化”。但是，道路交通安全管理社會化并未發(fā)揮應(yīng)有作用，人們還存在著模糊認(rèn)識。因此，很有必要廓清概念，分析問題和原因，找到實現(xiàn)路徑。 本文共分七個部分： 第一部分，引言。長期以來，我國一直強調(diào)通過

2、提升公安機(jī)關(guān)交通管理水平解決我國嚴(yán)重的交通問題，但系統(tǒng)論和道路交通的社會屬性要求人們必須重視專業(yè)化基礎(chǔ)上的社會化工作。對此，我國雖然有所認(rèn)識，但還缺乏深入研究。這是本文的寫作主旨所在。 第二部分，道路交通安全管理社會化的界定和法律價值。道路交通安全是指自始至終參與道路交通的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益處于完好無損的狀態(tài)。道路交通管理總體上應(yīng)分為安全管理、效率管理、能耗管理三個方面，提高通行效率是交通管理的最高境界。 道路交通

3、安全管理社會化是公安機(jī)關(guān)道路交通安全管理部門與主動而有序參與的社會力量共同達(dá)到交通暢通目的的管理過程和管理機(jī)制。從一般意義上講，道路交通管理之具有社會性的內(nèi)容或僅憑主管部門力量無法獨立完成的內(nèi)容才可實行社會化。道路交通管理社會化與行政管理民主化、警務(wù)工作社會化、治安工作社會化、公共安全社會化、警務(wù)私有化、防范社會化、道路交通安全管理科學(xué)化有著千絲萬縷的聯(lián)系，具有防范扯皮現(xiàn)象發(fā)生、改善執(zhí)法環(huán)境、保證管理制度措施落實、推進(jìn)民主化進(jìn)程和解決警

4、力不足等法律價值。 第三部分，道路交通安全管理社會化的必然性。本節(jié)通過分析我國道路交通問題的嚴(yán)重性，指出其根本原因是我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、政府及其職能部門未履行應(yīng)盡職責(zé)、管理者自身的素質(zhì)較低和法制、體制、社會三方面因素的制約，解決交通問題的唯一出路是在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)同時，推行交通安全管理專業(yè)化基礎(chǔ)上、社會力量廣泛參與的“道路交通安全管理社會化”。道路交通安全管理社會化不僅在我國有法可依，也是域外實務(wù)界和法學(xué)界的共識，而且我國社會力量參與

5、道路交通管理由來已久，并且內(nèi)容不斷完善，形式不斷革新。道路交通安全管理社會化具有歷史必然性。 第四部分，道路交通安全管理社會化的實證分析。立法滯后與立法缺陷、管理體制不完善與社會力量參與不足并存所導(dǎo)致的法律法規(guī)和實踐方面的問題，要通過完善現(xiàn)有法律法規(guī)和加快立法步伐、改革完善現(xiàn)有道路交通管理體制以及采取措施引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與道路交通管理來解決，即要通過法律規(guī)制、體制建構(gòu)和培育公眾參與系統(tǒng)來實現(xiàn)道路交通安全管理社會化。

6、第五部分，道路交通安全管理社會化的法律規(guī)制和體制建構(gòu)。要彌補現(xiàn)有法律法規(guī)缺陷，制定《行政合同法》、《行政指導(dǎo)法》、《行政程序法》、《道路交通安全教育法》、《道路交通安全管理社會化實施辦法》，從法律上保障道路交通安全管理社會化。為從體制上保障社會化的順利運行，需要成立“交通安全部”，建立垂直管理的公安管理體制、回應(yīng)型道路交通安全管理體制和社會化工作網(wǎng)狀格局。 第六部分，實現(xiàn)道路交通安全管理社會化的直接途徑。沒有社會力量參與就沒有社

7、會化，而社會力量的參與需要公眾參與系統(tǒng)的支撐。培育公眾參與系統(tǒng)需要把握循序漸進(jìn)原則、層次多樣等原則，要以組織性參與為重點，鼓勵社會力量創(chuàng)辦交通安全宣傳組織，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，建立完善各行業(yè)交通安全協(xié)會和交通安全自律組織，建立完善各企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)部門、軍隊、武警部隊的交通安全組織。 第七部分，余論。指出道路交通安全管理社會化只是提供了一種機(jī)制，體現(xiàn)了一種管理過程，為達(dá)到管理目標(biāo)提供了可能性。只有處理好社會化與專業(yè)化的辯證關(guān)系，理順警