我國政府災(zāi)害救助管理的制約因素研究.pdf

1、中國的災(zāi)害，自古以來就十分嚴重。在中國浩瀚的史籍中，經(jīng)常用“饑民遍野”、“餓殍塞途”、“人相食”等描述災(zāi)害的直接后果。幾乎每一本史書都浸透了各種天災(zāi)人禍肆虐的血淚。災(zāi)害問題在世界范圍內(nèi)的深刻化表明人類社會及其賴以生存的這顆星球正在陷入災(zāi)難深刻的危機之中，如果不對嚴重的災(zāi)害問題引起高度的警惕，并在全面認識災(zāi)情的基礎(chǔ)上及早采取對策，那么人類社會的未來只能“和地球的普遍死亡一起消失”。自然災(zāi)害，特別是突發(fā)性的自然災(zāi)害，是人類行為和自然動態(tài)之間

2、相互作用最為劇烈的現(xiàn)象，對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的破壞也最為直觀。自然災(zāi)害是公共安全的大敵，也是影響社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟生活對自然因素的依賴較大，對自然災(zāi)害的承受能力較弱，災(zāi)害救助管理工作的任務(wù)相當(dāng)艱巨，做好災(zāi)害救助管理工作的重要性更加突出。災(zāi)害救助管理工作做好了，不僅能促進災(zāi)區(qū)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，保障經(jīng)濟建設(shè)順利進行，維護社會安定，促進社會和諧，而且能夠體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。總之，無論是從經(jīng)濟上看，還

3、是從政治上看，做好災(zāi)害救助管理工作都具有重要的意義，是關(guān)系到國計民生、關(guān)系到社會主義建設(shè)的大事，必須予以高度重視。中國的自然災(zāi)害作為影響中國社會安全的重大因素，不僅未因中國的經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展而消退，而且還在某種程度上不斷惡化。盡管國家抵御自然災(zāi)害的能力在不斷增長，但自然災(zāi)害卻不以人的意志為轉(zhuǎn)移，加之人的社會化與現(xiàn)代化進一步暴露出入在災(zāi)害面前的脆弱性，這就決定了國家需要高度重視對自然災(zāi)害防范并有相應(yīng)的處理機制，堅持經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境相結(jié)合

4、，人與自然和諧相處的理念，構(gòu)建高效的災(zāi)害應(yīng)急機制，改革完善救濟體系，在現(xiàn)階段不僅顯得必要而且具有緊迫性。 本文利用公共政策的分析框架對我國的災(zāi)害救助管理工作進行考察，按照公共政策的分析方法，研究一項政策需從六個方面入手：主體、環(huán)境、資源、目標、形式與客體。本研究分為三部分：第一部分，主要分析災(zāi)害的含義、分類、特征、現(xiàn)狀、趨勢以及災(zāi)害救助的概念；第二部分，主要分析我國政府在災(zāi)害救助管理工作中所受到的制約因素，其中包括自然因素和人為