行政不作為法律問題研究.pdf

1、“行政不作為”這個(gè)概念,現(xiàn)在經(jīng)常見諸報(bào)端。有關(guān)行政不作為類的案件也逐漸成為行政訴訟案件新增的熱點(diǎn)。行政不作為不僅是個(gè)理論問題,更是行政執(zhí)法領(lǐng)域和司法審判領(lǐng)域倍感困惑的一個(gè)問題。雖然有越來越多的學(xué)者關(guān)注并研究行政不作為問題,但目前關(guān)于行政不作為的理論研究還處在起步階段,研究成果尚不成熟。實(shí)踐中,由于對行政不作為類案件的審理缺乏法律依據(jù),很多被侵權(quán)人對所遭受合法權(quán)益的損害救濟(jì)無門。因此,對行政不作為問題進(jìn)行深入研究成為當(dāng)務(wù)之急。本文以行政不

2、作為這一主題為研究對象,在對行政不作為的基礎(chǔ)理論進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步剖析其產(chǎn)生的原因,從而提出完善行政不作為法律救濟(jì)制度的對策思考。
　　行政不作為是指行政主體具有法定的某項(xiàng)職責(zé),在有能力履行的前提下不履行或者遲延履行法定的積極作為義務(wù)以及在程序上逾期有所不為的行政行為。在構(gòu)成要件上包括主體要件、義務(wù)要件、主觀要件和客觀要件。主體要件包括國家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織兩種,受委托組織由于不能以被告身份應(yīng)訴因而不具有主體資格。

3、義務(wù)要件是最為的關(guān)鍵要件,它是行政主體“應(yīng)為”的范圍,主要來源于法律規(guī)范規(guī)定的行政作為義務(wù)、先行行為引起的行政作為義務(wù)以及行政合同引起的行政作為義務(wù)。主觀要件指的是行政主體履行義務(wù)的主觀意志能力?？陀^要件表現(xiàn)為行政主體在客觀上未履行或遲延履行。行政不作為不同于明示拒絕行為,二者可從外在表現(xiàn)形式及其存在狀態(tài)和司法審查方式中加以比較,同時(shí)它也區(qū)別于遲延履行法定職責(zé),后者不是行政不作為行為。
　　行政不作為不僅是一種不易被察覺的腐敗行為

4、,而且就其形成的原因來說,也相當(dāng)復(fù)雜。從我國行政組織法來看,尚還沒有建立起完整的行政權(quán)限劃分規(guī)則,中央與地方之間、政府各工作部門之間以及政府內(nèi)部權(quán)限范圍界定模糊,加之目前我國行政問責(zé)機(jī)制法律缺失以及法律救濟(jì)制度不完善,這些因素加劇了行政不作為問題的發(fā)生。
　　行政不作為問題可大可小,它侵害的不僅僅是一個(gè)公民的利益,嚴(yán)重時(shí)會(huì)擾亂整個(gè)社會(huì)秩序的安定,導(dǎo)致民眾逐漸喪失對政府的信任。因此,當(dāng)下采取的對策不僅是要加強(qiáng)行政權(quán)限立法,明確各行政