中國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)及其治理研究.pdf

1、現(xiàn)代意義上的競(jìng)爭(zhēng)是有組織的社會(huì)生活的一個(gè)重要組成部分。地方政府一方面是有著強(qiáng)制力和權(quán)威性的公共部門(mén)，掌管著人民賦予的公共行政權(quán)力，并負(fù)責(zé)行使保護(hù)公共利益不受侵犯的神圣使命。另一方面，地方政府逐漸演變成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的行為主體：作為公共部門(mén)，地方政府的功能在于提供良好的公共物品及服務(wù)，并保持社會(huì)穩(wěn)定：作為獨(dú)立的行為主體，地方政府又是以本地區(qū)和本部門(mén)利益的最大化為目標(biāo)的，地方政府的這種雙重角色決定了他們之間不可避免地存在著對(duì)于

2、各種資源和要素的競(jìng)爭(zhēng)。 由于中國(guó)市場(chǎng)化改革引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致了利益分化加?。粚?duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)放增強(qiáng)了資源流動(dòng)性，使得地方政府具有了外在的競(jìng)爭(zhēng)壓力；再加上分權(quán)化體制改革和自上而下的壓力型體系的存在及政績(jī)考核制度的推行，使得地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)從無(wú)到有、并逐漸發(fā)展到白熱化的程度，在各個(gè)層面展開(kāi)了激烈的利益競(jìng)爭(zhēng)。 地方政府競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了體制和觀念的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)了公共物品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和服務(wù)質(zhì)量的提高；提高了政府的行政效率和水平，增強(qiáng)了政府活

3、力；競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了各種資源的流動(dòng)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步；并且使競(jìng)爭(zhēng)延伸到政府系統(tǒng)內(nèi)，形成了內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化了政府官員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)了公務(wù)員能力和素質(zhì)的提高；競(jìng)爭(zhēng)還促進(jìn)了我國(guó)制度變遷，加快了制度創(chuàng)新步伐，鼓勵(lì)了政治領(lǐng)導(dǎo)人的改革精神；地方政府在一定程度上實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變；有利于克服政治權(quán)力的壟斷性，克服政府官員自身利益的干擾，防止政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)干預(yù)；地方政府的政策更加務(wù)實(shí)，而不只是搞一些勞民傷財(cái)

4、的形象工程。 但是地方政府的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成地方保護(hù)主義盛行；低水平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，損害了資源配置效率，造成了不必要的浪費(fèi)，導(dǎo)致交易成本和代價(jià)增大；競(jìng)爭(zhēng)失范導(dǎo)致政府官員鼠目寸光，以眼前利益為重，并以此作為個(gè)人升遷的資本，犧牲當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益和公共利益，不利于可持續(xù)發(fā)展：競(jìng)爭(zhēng)失效導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步拉大；導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)加?。桓?jìng)爭(zhēng)無(wú)序?qū)е碌胤秸?jī)考核產(chǎn)生嚴(yán)重偏差；競(jìng)爭(zhēng)中的制度缺位和權(quán)力越位導(dǎo)致彼此

5、利益不協(xié)調(diào)等等。 因此，需要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行必要而合理的治理，如盡快構(gòu)建起以法律為基礎(chǔ)的中央與地方關(guān)系；加強(qiáng)中央政府的權(quán)威和宏觀調(diào)控能力；進(jìn)一步推進(jìn)分權(quán)化改革，平衡地方政府問(wèn)利益；促進(jìn)各種要素的合理、有序流動(dòng)，強(qiáng)化“用腳投票”的偏好表露機(jī)制，改革戶籍制度。還要積極促進(jìn)地方政府間合作與發(fā)展，如培養(yǎng)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)合作互動(dòng)的良好理念；構(gòu)建有效的區(qū)域間合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法制和制度創(chuàng)新的力度；地方政府要在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中積極作為，構(gòu)建地方政府的責(zé)任機(jī)