巡回審判制度的實證分析和改革構想.pdf

1、子曰：“聽訟，吾猶人也。必也使無訟乎!”(《論語·顏淵》)。高明的法官辦案除了個案正義、妥善解決當事人之間的爭議外，還要盡可能追求社會效果的最大化，助力“無訟”理想的現(xiàn)代版——法治、和諧社會秩序的構建。巡回審判制度在中西方都具有悠久的歷史。西方的巡回審判制度是隨著諾曼征服逐步建立而在英國普通法的形成過程中走向成熟的。隨著近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展、司法體制完善等原因，英、美等發(fā)達國家的巡回審判漸趨衰落。然而，盡管如此，巡回審判在這些國家也遠未消亡，

2、甚至還創(chuàng)新出與巡回審判類似的便民司法服務體系。中國現(xiàn)代意義上的巡回審判，從西方“舶來”，在國民政府和革命根據(jù)地時期得以建立和發(fā)展，新中國成立后幾經(jīng)興廢，目前處于全面恢復的準備時期。人民法院作為司法和正義產(chǎn)品的重要提供者，現(xiàn)階段要在推進中國法治進程中有更大作為，必須特別關注生活在基層、經(jīng)濟和訴訟能力等各方面條件有限的人們的合法權益。為此，我們不能想當然地夸大城市(鎮(zhèn))在司法和法治方面的輻射能力，收縮法院在基層的戰(zhàn)線，退守若干重要城鎮(zhèn)。凡事

3、有進就有退，如果法院在固守城鎮(zhèn)的同時，主動出擊，開拓鄉(xiāng)土社會的司法服務市場，將廉價而正宗的司法正義產(chǎn)品運送到基層百姓家門口，就能擊潰假冒偽劣司法產(chǎn)品，切實有效地滿足基層百姓對司法不斷擴大的迫切需求?，F(xiàn)階段，基層百姓迫切希望以低廉的價格就近購買看得見的司法正義產(chǎn)品、享受司法服務，而法院也希望有一種能以較低的成本、占領基層廣大的司法服務和產(chǎn)品市場的新的司法方式。平易化、廣場化的司法方式——巡回審判就是這樣一個將司法正義產(chǎn)品運送到百姓家門口以

4、供基層民眾挑選的運輸隊，一個能助力法院和司法實現(xiàn)自身發(fā)展新飛躍的法寶?！皵U延”巡回審判，包括功能和適用范圍的擴大、延伸兩方面。巡回審判的功能應當以解決糾紛為主，兼顧確立法治規(guī)則、促進司法統(tǒng)一和完善立法、形成政策三項功能。擴大橫向的適用范圍，要求巡回審判在人民法院的司法方式中常態(tài)化、制度化，而且從民事糾紛領域擴展到刑事和行政審判中；在縱的適用范圍方面，要求巡回審判主要從基層法院一審案件擴大、延伸到各級人民法院的一審、二審、再審等各個審級中