我國(guó)海岸帶立法若干問(wèn)題研究.pdf

1、作為地球上一個(gè)非常特殊的區(qū)域，海岸帶自然地理獨(dú)特，物種構(gòu)成豐富，區(qū)位條件優(yōu)越。但隨著人類開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的過(guò)度集中，海岸帶也承受著日益嚴(yán)重的環(huán)境壓力。如何對(duì)海岸帶實(shí)施有效管理，實(shí)現(xiàn)海岸帶開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的綜合平衡，是世界各國(guó)所共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。從目前有關(guān)國(guó)家實(shí)踐來(lái)看，建立符合國(guó)情的海岸帶管理體制，開(kāi)展必要的海岸帶立法，是實(shí)現(xiàn)對(duì)海岸帶有效管理的重要經(jīng)驗(yàn)。 研究海岸帶立法，首先要準(zhǔn)確界定海岸帶的概念。這不單是法律概念的嚴(yán)肅性問(wèn)題，更因?yàn)?/p>

2、這涉及海岸帶的范圍以及由此產(chǎn)生的管理體制的設(shè)定等關(guān)鍵性問(wèn)題。這就需要在總結(jié)有關(guān)科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)法律界定，在法學(xué)語(yǔ)境中對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確把握。在此基礎(chǔ)上，充分吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)海岸帶立法現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，研究提出我國(guó)海岸帶立法完善的必要性及可行性。 海岸帶立法過(guò)程中必然繞不開(kāi)一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題-海岸帶管理體制問(wèn)題。盡管世界各國(guó)對(duì)海岸帶管理的具體方式不同，但總體來(lái)看，可以劃分為“集中管理型”、“半集中管理型”

3、和“松散管理型”三種類型。客觀地講，前兩種類型與第三種類型相比，體制設(shè)置更加科學(xué)，管理效果更加明顯。目前我國(guó)的海岸帶管理體制基本屬于“松散管理型”，這是目前亟需改變的，總體趨勢(shì)是向“半集中管理型”和“集中管理型”過(guò)渡。 在理清海岸帶的法律概念這一基礎(chǔ)性問(wèn)題和海岸帶管理體制這一核心問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)我國(guó)海岸帶立法的宗旨、基本原則和主要制度進(jìn)行簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)。海岸帶立法的宗旨應(yīng)從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，定位于海岸帶可持續(xù)發(fā)展，或者說(shuō)是海岸

4、帶開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的并舉。在基本原則方面，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則及以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合管理原則。在具體制度設(shè)計(jì)上，除充分利用一些已經(jīng)相對(duì)比較成熟的制度，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、許可制度、有償使用制度等之外，應(yīng)注重能夠體現(xiàn)對(duì)海岸帶實(shí)施綜合管理的規(guī)劃和地域主體功能區(qū)劃制度等作用的發(fā)揮。 對(duì)海岸帶立法問(wèn)題進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究是本文的主要特色。我國(guó)上世紀(jì)八十年代的海岸帶立法之所以未獲成功，其中除了相關(guān)部門在認(rèn)識(shí)上分歧較大的原因外，很大程度上