當(dāng)代中國資源物權(quán)法律制度研究.pdf

1、資源是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是構(gòu)成人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。我國資源一方面是相對緊缺，另一方面又存在利用不合理、大量浪費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致這種問題出現(xiàn)的原因很多，資源物權(quán)法律制度不完善則是其中一個重要原因。我國將自然資源納入法律調(diào)整，經(jīng)歷了一個曲折和艱辛的認(rèn)識過程，直到近現(xiàn)代，立法者才開始認(rèn)識到自然資源的財產(chǎn)屬性，并采取一系列措施對之進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)，確立自然資源的利用機(jī)制。作為物權(quán)的一種，自然資源權(quán)利屬于一個社會或國

2、家的基礎(chǔ)物權(quán)。20世紀(jì)80年代以來，在憲法有關(guān)自然資源法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，中國自然資源物權(quán)制度開始正式進(jìn)入創(chuàng)設(shè)階段，此間中國頒布的一系列法律法規(guī)也對自然資源的有關(guān)權(quán)益歸屬等問題作了規(guī)定，為規(guī)范自然資源的利用提供了最基本的必要的法律制度基礎(chǔ)。盡管我國的資源物權(quán)法律體系經(jīng)過多年的完善，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，也確實(shí)對自然資源物權(quán)的行使起到了很大的指導(dǎo)作用，但是礦產(chǎn)領(lǐng)域的資源浪費(fèi)、礦難頻發(fā)，森林領(lǐng)域的濫砍濫伐、沙塵肆虐，土地領(lǐng)域的土地亂占、浪費(fèi)等

3、現(xiàn)象仍然說明我國的資源物權(quán)法律制度存在缺陷，主要表現(xiàn)為：自然資源所有權(quán)主體虛置，資源物權(quán)的他項(xiàng)權(quán)利設(shè)計欠缺致使資源要素市場難以形成，資源的生態(tài)價值未在我國資源法律體系中凸現(xiàn)，資源財產(chǎn)屬性不明確導(dǎo)致資源有償使用制度不完善，在涉及國家安全的資源大量引入外資存在威脅資源安全的可能性，資源管理體制條塊分割致使執(zhí)法能力降低等。在此現(xiàn)狀下，建立健全我國的資源物權(quán)制度，科學(xué)劃分、界定、配置、實(shí)施、保護(hù)和調(diào)節(jié)資源物權(quán)是解決上述問題的一個重要途徑。因此，

4、在進(jìn)行當(dāng)代中國資源物權(quán)法律制度設(shè)計時，首先要堅持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，要始終圍繞環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、自然資源的持續(xù)利用。其次要彰顯資源物權(quán)立法中的生態(tài)倫理價值，不僅要考慮到自然資源所有人對其資源的利用對他人的影響，還要關(guān)注到某類資源所有人對其資源的利用可能給其他種類的自然資源帶來的影響，對生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境影響。第三，明確自然資源所有權(quán)的界限，明確界定資源他項(xiàng)權(quán)利，健全資源有償使用制度，充分保障資源安全制度的確立，建立高效資源物權(quán)管理體制。