簡介：新城市用地分類與規(guī)劃建設用地的標準解讀,2011年9月24日,主要內(nèi)容,新分類標準修訂意義新分類標準適用范圍本次修訂的主要技術(shù)內(nèi)容,一、新分類標準修訂意義,,一、新分類標準修訂意義,針對現(xiàn)行標準與實際發(fā)展的不適應性的調(diào)整體現(xiàn)2008年1月實施的中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求,一、新分類標準修訂意義,適應政府職能轉(zhuǎn)型要求完善城市功能，提高城市綜合競爭力改善投資環(huán)境，以往統(tǒng)管的公共設施項目逐步移交給市場運作，投資主體多元化突出土地利用的集約節(jié)約原則新時期，國家對土地從嚴管理國土部擬出新規(guī)，落實最嚴格土地管理制度，劃撥用地目錄也進行了調(diào)整，整體收窄土地差別化政策有望年內(nèi)出臺，確保18億畝耕地紅線擴展適用范圍，調(diào)控市場運行，提高可操作性城市縣城體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性對公益性用地與營利性用地的甄別完善社會保障適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求應對快速城市化帶來的城鄉(xiāng)新問題原有規(guī)劃體系難以滿足城市發(fā)展要求加強與相關(guān)國家標準的銜接加強與新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接加強與土地利用規(guī)劃及管理制度的銜接加強與居住、綠地、綠地、市政等規(guī)劃設計標準的銜接,二、新分類標準適用范圍,,二、新分類標準適用范圍,舊版適用于城市中設市城市的總體規(guī)劃工作和城市用地統(tǒng)計工作新版適用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作適用對象擴展城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)工作性質(zhì)擴展規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計、用地管理，統(tǒng)一用地分類與計算口徑,三、本次修訂的主要技術(shù)內(nèi)容,增加城鄉(xiāng)用地分類體系調(diào)整城市建設用地分類體系調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準對相關(guān)條文的補充修改,1增加城鄉(xiāng)用地分類體系,表201城鄉(xiāng)用地分類中英文對照表,城鄉(xiāng)用地共分為2大類、9中類、14小類。,,表A01城鄉(xiāng)用地匯總表,1增加城鄉(xiāng)用地分類體系,宜興市域,建設用地小類劃分,1增加城鄉(xiāng)用地分類體系,便于用地總量的調(diào)控便于各類統(tǒng)計的統(tǒng)一,建設用地小類劃分,1增加城鄉(xiāng)用地分類體系,取消了原來的對外交通用地統(tǒng)計，劃入?yún)^(qū)域交通設施用地,建設用地小類劃分,1增加城鄉(xiāng)用地分類體系,軍事用地專門用于軍事目的的設施用地不包括部隊家屬生活區(qū)和軍民共用設施等用地不包括原標準“特殊用地”中的外事用地，該用地歸入A8安保用地監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)設施等用地，不包括公安局用地。,非建設用地小類劃分,1增加城鄉(xiāng)用地分類體系,“水域”（E1）中類與土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T210102007）中的一級類“水域及水利設施用地”內(nèi)容基本對應，但不包括其二級類“水工建筑用地”，本標準將之納入“區(qū)域公用設施用地”（H3）的范疇。,“農(nóng)林用地”（E2）是控制開發(fā)的重點區(qū)域，重在保護耕地、林地、牧草地等農(nóng)林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。,非建設用地小類劃分,1增加城鄉(xiāng)用地分類體系,涵蓋土地利用現(xiàn)狀分類一級地類“其他土地”用地中的空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地以及一級地類“草地”用地中的其他草地；對應中華人民共和國土地管理法中“未利用地”除去自然水域的地類；,自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等內(nèi)的非建設用地按照土地實際使用性質(zhì)歸入“非建設用地”（E）的相應地類。,表1城鄉(xiāng)用地分類與中華人民共和國土地管理法“三大類”對照表,H11城市建設用地共分為8大類、35中類、42小類。,2調(diào)整城市建設用地分類體系,R居住用地調(diào)整說明中小學用地劃入“教育科研用地”（A3）。將原來的四級標準調(diào)整為三級標準“一類居住用地”（R1）是設施齊全、布局完整、環(huán)境良好，以低層住宅為主的用地，包括別墅區(qū)、獨立式花園住宅、四合院等?！岸惥幼∮玫亍保≧2）是設施較齊全、布局較完整、環(huán)境良好，以多、中、高層住宅為主的用地?！叭惥幼∮玫亍保≧3）是設施較欠缺、環(huán)境較差，以需要加以改造的簡陋住住宅為主的用地，包括的危改房、棚戶區(qū)、臨時住宅等。,2調(diào)整城市建設用地分類體系,R居住用地調(diào)整說明三個中類，7個小類考慮到物權(quán)法的要求，難以確定邊界的配建設施不列入用地分類。居住用地小類的劃分調(diào)整本次修訂將居住用地小類調(diào)整為“住宅用地”（R11、R21、R31）和“服務設施用地”（R12、R22、R32）2類，其中“住宅用地”（R11、R21、R31）既包括住宅建筑用地，也包括城市支路以下的附屬道路、停車場、小游園等用地；“服務設施用地”（R12、R22、R32）指居住小區(qū)及小區(qū)級以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務、養(yǎng)老助殘設施等用地，不包括中小學用地。在二類居住用地中增加“保障性住宅用地”（R20）小類,2調(diào)整城市建設用地分類體系,A公共管理與公共服務用地定義行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機構(gòu)和設施的用地，不包括居住用地中的服務設施用地。分類9個中類，11個小類由原分類中的C類拆分成A類和B類而來此地類以公益性用地為主，體現(xiàn)社會服務和保障水平,2調(diào)整城市建設用地分類體系,2調(diào)整城市建設用地分類體系,“行政辦公用地”（A1）只包含非營利性辦公設施用地?！拔幕O施用地”（A2）僅包括圖書、展覽、文化活動等公益性設施用地?！敖逃蒲杏玫亍保ˋ3）指高等院校、中等專業(yè)學校、中學、小學、科研事業(yè)單位等用地，包括為學校配建的獨立地段的學生生活用地。同時，新增“中小學用地”（A33）小類?！绑w育用地”（A4）指體育場館和體育訓練基地等用地，不包括學校等單位內(nèi)的體育用地“醫(yī)療衛(wèi)生用地”（A5）指醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復和急救設施等用地。“社會福利設施用地”（A6）指為社會提供福利和慈善服務的設施及其附屬設施的用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地?！拔奈锕袍E用地”（A7）參考原標準和文物保護法中的相關(guān)定義，指具有歷史、藝術(shù)、科學價值且沒有其他使用功能的建筑物、構(gòu)筑物、遺址、墓葬等用地。“外事用地”（A8）指外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設施等用地?！白诮淘O施用地”（A9）指宗教活動場所用地，沿用原標準。,2調(diào)整城市建設用地分類體系,A公共管理與公共服務用地（只保留公益部分）,,,,文化設施用地體現(xiàn)基本社會服務水平,2調(diào)整城市建設用地分類體系,,,,教育科研用地體現(xiàn)教育設施的完備程度,2調(diào)整城市建設用地分類體系,體育用地體現(xiàn)社會生活水平,2調(diào)整城市建設用地分類體系,醫(yī)療衛(wèi)生用地體現(xiàn)社會保障系統(tǒng),2調(diào)整城市建設用地分類體系,B商業(yè)服務業(yè)設施用地營利為目的商業(yè)服務業(yè)設施用地商業(yè)設施用地（B1）商務設施用地（B2）娛樂康體用地（B3）公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地（B4）其他服務設施用地（B9）,2調(diào)整城市建設用地分類體系,在“商業(yè)服務業(yè)設施用地”（B）中新增此中類是考慮到當前很多公用設施已經(jīng)趨于市場化運作，譬如國土部門已將加油加氣站作為經(jīng)營性土地出讓，又如獨立地段的電信、郵政、供水、燃氣、供熱、供電等經(jīng)營性營業(yè)網(wǎng)點用地都應從公用設施中進一步剝離。,商業(yè)設施用地（B1）零售商業(yè)用地（B11）批發(fā)市場用地（B12）餐飲用地（B13）旅館用地（B14）包括原標準的“旅館業(yè)用地”和“休療養(yǎng)用地”。商務設施用地（B2）金融保險用地（B21）基本對應原標準的“金融保險業(yè)用地藝術(shù)傳媒用地（B22）包括原標準的“新聞出版用地”、“文化藝術(shù)團體用地”以及“廣播電視用地”中各級廣播電視臺用地等其他商務設施用地（B29）包括原標準中“貿(mào)易咨詢用地”、“行政辦公用地”中企業(yè)管理機構(gòu)辦公用地（如企業(yè)總部等）和“科研設計用地”中非事業(yè)單位用地等。,2調(diào)整城市建設用地分類體系,B商業(yè)服務業(yè)設施用地,娛樂康體用地（B3）新增加的中類娛樂用地（B31）包括原標準“影劇院用地”和“游樂用地”中游樂場、舞廳、俱樂部等用地；康體用地（B32）包括原標準“體育用地”中溜冰場、賽馬場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運動陸域部分等用地。公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地（B4）是新增加的中類加油加氣站用地”（B41）其他公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地（B49）獨立地段的電信、郵政、供水、燃氣、供電、供熱等其他公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地“其他服務設施用地”（B9）指業(yè)余學校、民營培訓機構(gòu)、私人診所、寵物醫(yī)院、汽車維修站等其他服務設施用地。,2調(diào)整城市建設用地分類體系,B商業(yè)服務業(yè)設施用地,M工業(yè)用地分級與原標準基本一致取消了原標準中列舉具體行業(yè)分類的做法按環(huán)境影響分類，建議參考以下標準執(zhí)行,2調(diào)整城市建設用地分類體系,W物流倉儲用地在原標準“倉儲用地”的基礎(chǔ)上增加物資中轉(zhuǎn)、配送等用地內(nèi)容?！拔锪鱾}儲用地”（W）按其對居住和公共環(huán)境的干擾污染程度分為“一類物流倉儲用地”（W1）（對居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患）“二類物流倉儲用地”（W2）（對居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患）“三類物流倉儲用地”（W3）（存放易燃、易爆和劇毒等危險品的專用倉庫用地）。,2調(diào)整城市建設用地分類體系,S道路與交通設施用地主要包括原標準“道路廣場用地”和“長途客運站用地”、“公共交通用地”、鐵路客貨運站、港口客運碼頭等用地，不包括原標準“游憩集會廣場用地”，分為5個中類城市道路用地（S1）與原標準一致，包括主干路、次干路、支路以及步行街、自行車專用道等其它道路用地，不包括居住用地、工業(yè)用地等的內(nèi)部道路等用地，使城市道路統(tǒng)計與圖紙表達深度取得一致?？紤]到實際工作中很少將“城市道路用地”（S）分至小類，因此本次修訂取消其小類劃分。軌道交通線路用地（S2）是新增加的一個中類，指獨立地段的軌道交通地面以上（包括地面）部分的線路用地，以滿足當前軌道交通發(fā)展的需要。,2調(diào)整城市建設用地分類體系,S道路與交通設施用地交通樞紐用地（S3）整合了原標準“對外交通用地”中與城市生活較為密切的鐵路客貨運站、公路長途客貨運站、港口客運碼頭及其附屬設施用地，以及原標準的“交通廣場用地”，并增加公交樞紐及其附屬用地內(nèi)容。交通場站用地（S4）指與城市交通相關(guān)的交通服務設施用地，但不包括交通指揮中心、交通隊用地，該用地應劃入“行政辦公用地”（A1）。公共交通場站用地（S41）社會停車場用地（S42）獨立地段的公共停車場和停車庫用地。其他交通設施用地（S9）包括教練場等。,2調(diào)整城市建設用地分類體系,U公用設施用地,“供應設施用地”（U1）“環(huán)境設施用地”（U2）“安全設施用地”（U3）“其他公用設施用地”（U9）4項中類用地，不包括原標準“交通設施用地”中類。,2調(diào)整城市建設用地分類體系,U公用設施用地供應設施用地（U1）中增加“通信設施用地”（U15）和“廣播電視設施用地”（U16）?！巴ㄐ旁O施用地”（U15）指以郵政函件、包件業(yè)務為主的郵政局、郵件處理和儲運場所，以及電信局、移動基站、微波站等用地。獨立地段的電信服務、水電氣熱費用收繳、郵政匯款、報刊發(fā)行、郵政特快、郵政代辦等經(jīng)營性網(wǎng)點用地列入“其他公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地”（B49）中。原標準中的電廠、制氣廠應納入工業(yè)用地。高壓走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地不應計入供電用地，應按其地面實際用途歸類。,2調(diào)整城市建設用地分類體系,U公用設施用地環(huán)境設施用地（U2）調(diào)整原標準名稱“雨水、污水處理用地”為“排水設施用地”（U21），包括雨水泵站、污水泵站、污水處理、污泥處理廠等設施及其附屬構(gòu)筑物用地，不包括排水河渠用地（U32）調(diào)整原標準名稱“糞便垃圾處理用地”為“環(huán)衛(wèi)設施用地”（U22），包含垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁、車輛清洗站、環(huán)衛(wèi)車輛停放修理廠等設施用地增加“環(huán)保設施用地”（U23）。垃圾處理、危險品處理、醫(yī)療垃圾處理等設施用地,2調(diào)整城市建設用地分類體系,U公用設施用地新增“安全設施用地”（U3）中類，以突顯對于公共安全的重視，其小類包括“消防設施用地”（U31）與“防洪設施用地”（U32）。消防設施用地指消防站、消防通信及指揮訓練中心等設施用地防洪設施用地指防洪堤、防洪樞紐、排洪溝渠等設施用地原標準中類“施工與維修設施用地”內(nèi)容調(diào)整至“其他公用設施用地”（U9）中。,2調(diào)整城市建設用地分類體系,G綠地與廣場用地“綠地與廣場用地”（G）在原標準分類“綠地”大類的基礎(chǔ)上增加“廣場用地”（G3），剝離原“生產(chǎn)綠地”，分為“公園綠地”（G1）、“防護綠地”（G2）與“廣場用地”（G3）3個中類。“公園綠地”（G1）的名稱、范圍界定與城市綠地分類標準相統(tǒng)一，指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災等作用的綠地，包含其范圍內(nèi)的水域，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地。其中，位于城市建設用地范圍內(nèi)以文物古跡、風景名勝點（區(qū)）為主形成的具有城市公園功能的綠地屬于“公園綠地”（G1），位于城市建設用地范圍以外的其他風景名勝區(qū)則在城鄉(xiāng)用地分類中分別歸到“非建設用地”（E）的“水域”（E1）、“農(nóng)林用地”（E2）以及“其他非建設用地”（E3）中。,2調(diào)整城市建設用地分類體系,G綠地與廣場用地“防護綠地”（G2）的名稱、范圍界定與城市綠地分類標準CJJ/T852002相統(tǒng)一，指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護綠地、城市高壓走廊綠帶、防風林、城市組團隔離帶等?！皬V場用地”（G3）單指游憩、紀念、集會和避險等為主的廣場，而交通集散為主的廣場應歸為“交通樞紐用地”（S3）。原標準“生產(chǎn)綠地”以及市域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設施兩側(cè)的防護綠地，按照實際使用用途納入城鄉(xiāng)建設用地分類“農(nóng)林用地”（E2）。,2調(diào)整城市建設用地分類體系,（1）獨立地段的單位用地內(nèi)往往有多種不同性質(zhì)的建筑和用地一座工廠，除生產(chǎn)廠房外，還有附屬的辦公室、倉庫、食堂等設施，但這些設施是從屬性的，為工廠生產(chǎn)服務的，因此整個工廠均歸工業(yè)用地（M）；一所大學，既有教室、實驗室、圖書館等教學用房，還有體育室、運動場、倉庫、實習工廠、食堂，以致所屬的研究所、設計院、汽車隊等等，但從其使用的主要性質(zhì)來看，仍歸為高等院校用地（A31）。應注意的是，單位內(nèi)的職工生活區(qū)（包括住宅、服務設施等用地）要劃出，歸到居住用地（R）。,分類中的注意事項,2調(diào)整城市建設用地分類體系,（2）具有雙重性質(zhì)的用地按實際使用的主要性質(zhì)歸類，如北京的故宮和頤和園，均是國家級重點文物古跡，但故宮用作博物院，頤和園用作公園，因此應分別歸到圖書展覽設施用地（A21）和公園綠地（G1），而不是歸為文物古跡用地（A7）。（3）多功能綜合樓用地，如一棟高層建筑的底層是商店，215層為企事業(yè)管理機構(gòu)辦公室，1620層為公寓，地下室為車庫，總體看其使用的主要性質(zhì)是辦公，因此歸為行政辦公用地。如若綜合樓使用的主要性質(zhì)難以確定時，則按底層使用的主要性質(zhì)進行歸類。（4）利用上空或地下作多種用途的用地按地面使用的主要性質(zhì)作為用地歸類的依據(jù)。如一個廣場的下面雖然作了地下汽車庫，但這塊用地仍歸為廣場用地（G3），而不是社會停車場用地（S42）。,分類中的注意事項,2調(diào)整城市建設用地分類體系,規(guī)劃人均城市建設用地標準規(guī)劃人均單項城市建設用地標準規(guī)劃城市建設用地結(jié)構(gòu),3調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準,規(guī)劃人均城市建設用地標準,3調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準,通過各項因素對人均城市建設用地指標的影響分析，發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模、氣候分區(qū)兩個因素對于人均城市建設用地的影響最為顯著。人口規(guī)模越高的城市，人均城市建設用地越低；同時，由于日照的原因，中國南部的城市比北方的城市用地更加集約。,陜西省延安市其所處地域為Ⅱ氣候分區(qū)現(xiàn)狀人均城市建設用地指標641M2/人規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為500萬人對照表421，規(guī)劃人均城市建設用地取值區(qū)間為650850M2/人，允許調(diào)整幅度為＞00M2/人因此規(guī)劃人均城市建設用地指標可選650850M2/人。,3調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準,案例分析,,,,,湖南省衡陽市其所處地域為Ⅲ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設用地指標705M2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為1300萬人。對照表421，規(guī)劃人均城市建設用地取值區(qū)間為650950M2/人，允許調(diào)整幅度為01200M2/人，因此規(guī)劃人均城市建設用地指標可選706905M2/人。,3調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準,案例分析,,,江蘇省泰州市其所處地域為Ⅲ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設用地指標1192M2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為750萬人。對照表421，規(guī)劃人均城市建設用地取值區(qū)間為≤1100M2/人，允許調(diào)整幅度為＜00M2/人，因此規(guī)劃人均城市建設用地指標不能大于1100M2/人。,3調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準,案例分析,云南省開遠市其所處地域為Ⅴ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設用地指標1146M2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為280萬人。對照表421，規(guī)劃人均城市建設用地取值區(qū)間為9001100M2/人，允許調(diào)整幅度為20001M2/人，因此規(guī)劃人均城市建設用地指標可選9461100M2/人。,3調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準,案例分析,廣東省清遠市其所處地域為Ⅳ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設用地指標950M2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為950萬人。對照表421，規(guī)劃人均城市建設用地取值區(qū)間為8501050M2/人，允許調(diào)整幅度為100100M2/人，因此規(guī)劃人均城市建設用地指標可選8501050M2/人。,3調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準,案例分析,新建城市的規(guī)劃人均城市建設用地指標應在8511050M2/人內(nèi)確定。取消了經(jīng)濟特區(qū)提法。本條文屬于強制性條文。保證新建城市有適宜的用地標準，并留有一定的發(fā)展余地。新建城市的規(guī)劃人均城市建設用地指標應在9511050M2/人內(nèi)確定，這是目前我國城市相對合理的用地標準。如果該城市所在地區(qū)發(fā)展用地不能滿足以上指標要求時，也可以在851950M2/人內(nèi)確定。首都的規(guī)劃人均城市建設用地指標應在10511150M2/人內(nèi)確定。本條文屬于強制性條文。首都是我國對外交往的中心，其政府機關(guān)、外事機構(gòu)、外貿(mào)商社、科研單位和高等院校較多，占地較大，因此，人均城市建設用地指標應在10511150M2/人內(nèi)確定。,3調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準,規(guī)劃人均城市建設用地標準,邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及部分山地城市、人口較少的工礦業(yè)城市、風景旅游城市等具有特殊情況的城市，應專門論證確定規(guī)劃人均城市建設用地指標，且上限不得大于1500M2/人。本著“合理用地、節(jié)約用地、保證用地”的原則編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應以本標準作為規(guī)劃城市建設用地的遠期控制標準。,3調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準,規(guī)劃人均城市建設用地標準,人均居住用地指標,3調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準,規(guī)劃人均單項城市建設用地標準,建設部政策研究中心全面建設小康社會居住目標研究中提出2020年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積350M2/人。按照城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB5018093）中第5062條關(guān)于住宅建筑面積凈密度最大值的規(guī)定，推導出最少的人均住宅用地面積考慮到本國標在原國標的基礎(chǔ)上將中小學從居住用地中取出。根據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（GB5018093）中人均教育用地1024M2/人的要求，按照20M2/人的人均教育用地面積計算,規(guī)劃人均公共管理與公共服務用地面積不應小于55M2/人。,3調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準,規(guī)劃人均單項城市建設用地標準,城市公共設施規(guī)劃規(guī)范（GB504422008）中對于原國標中每類公共設施用地的人均指標均作了詳細的規(guī)定，本次修訂基于該標準確定公共管理與公共服務用地的人均用地指標。,規(guī)劃人均道路與交通設施用地面積不應小于120M2/人。由于城市規(guī)模越大公共交通比例越高，出行距離也越長，高等級道路比例也相對較高，對于城市規(guī)模較大城市的人均道路與交通設施用地指標低限應在120M2/人的基礎(chǔ)上酌情提高。,3調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準,規(guī)劃人均單項城市建設用地標準,城市道路用地根據(jù)城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范（GB5022095）的紅線寬度規(guī)定，結(jié)合道路路網(wǎng)密度計算可推算出人均城市道路用地。同時，考慮到未來機動化的發(fā)展，綜合我國不同規(guī)模與空間形態(tài)城市的交通狀況，確定人均道路面積最低按照10M2/人控制。,公共交通按照關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見（建城〔2004〕38號）的相關(guān)要求，此外，考慮未來城市總停車需求的增加和停車場立體化建設等發(fā)展趨勢，，綜合確定交通場站用地按照最低人均2M2/人控制。,1,2,3,6,1,3,12,大城市,中等城市,規(guī)劃人均綠地與廣場用地面積不應小于100M2/人，其中人均公園綠地面積不應小于80M2/人。,3調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準,規(guī)劃人均單項城市建設用地標準,城市綠化規(guī)劃建設指標的規(guī)定規(guī)定人均城市建設用地75M2/人以上的城市到2010年人均公共綠地應不少于7M2/人。國家園林城市標準規(guī)定園林城市人均公共綠地最低值在（6080）M2/人之間。同時，為了避免大廣場的建設，維護好城市良好的生態(tài)環(huán)境，本標準確定以10M2/人作為人均綠地與廣場用地控制的低限，并以8M2/人作為人均公園綠地控制的低限。此外，2007年制定的國家生態(tài)園林城市標準提出人均公共綠地12M2/人應該是今后城市努力要達到的一個目標。,編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應以本標準作為規(guī)劃單項城市建設用地的遠期控制標準。本次修訂對于單項人均城市建設用地指標只提出低限標準，以保障居民所必需的用地。考慮到由于城市性質(zhì)的差異所導致的城市人均工業(yè)用地之間的差異性，同時考慮到工業(yè)用地規(guī)模應當與工業(yè)就業(yè)人口以及工業(yè)類型相關(guān)，而不是與常住人口規(guī)模相關(guān)，因此本次修訂不再提出人均工業(yè)用地指標?？紤]到對于保障居民文化、教育、體育、衛(wèi)生等基本需求的要求，本次修訂中增加人均公共管理與公共服務用地的指標。,3調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準,規(guī)劃人均單項城市建設用地標準,居住用地、公共管理與公共服務用地、工業(yè)用地、道路與交通設施用地、綠地與廣場用地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設用地的比例宜符合表441的規(guī)定。,3調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準,表441規(guī)劃城市建設用地結(jié)構(gòu),規(guī)劃城市建設用地結(jié)構(gòu),補充說明我國不少城市的現(xiàn)狀城市建設用地結(jié)構(gòu)不盡合理，普遍存在“道路與交通設施用地”（S）、“綠地與廣場用地”（G）等占建設用地比例偏少的情況。城市規(guī)劃工作應對不合理的用地結(jié)構(gòu)比例進行調(diào)整。幾大類主要用地比例合適，就可以基本保證城市有一個正常發(fā)展的合理用地結(jié)構(gòu)。規(guī)模較大城市的“道路與交通設施用地”（S）占城市建設用地的比例宜比規(guī)模較小城市高。,3調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準,規(guī)劃城市建設用地結(jié)構(gòu),工礦城市、風景旅游城市以及其他具有特殊情況的城市，其規(guī)劃城市建設用地結(jié)構(gòu)可根據(jù)實際情況具體確定。,3調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準,規(guī)劃城市建設用地結(jié)構(gòu),取消了原版關(guān)于“不得增設任何新的類別”的提法取消了對分區(qū)規(guī)劃的相關(guān)要求人口規(guī)模應按常住人口進行統(tǒng)計。舊版是按非農(nóng)業(yè)人口計算。本標準的常住人口數(shù)量為戶籍人口數(shù)量與暫住半年以上人口數(shù)量之和。用地統(tǒng)計范圍與人口統(tǒng)計范圍必須一致，舊版按城市總體規(guī)劃用地的范圍為界統(tǒng)計更新城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃用地的數(shù)據(jù)計算格式。明確三項強制性條文城鄉(xiāng)用地分類和城市建設用地分類規(guī)劃人均城市建設用地標準規(guī)劃人均單項城市建設用地標準,4對相關(guān)條文的補充修改,表A02城市建設用地平衡表,提問與答疑,城鄉(xiāng)建設用地在哪個規(guī)劃中劃定是否在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃這兩個分類為強制性條文，總體規(guī)劃中的應用，可以放在市域體系規(guī)劃中城鄉(xiāng)建設用地與規(guī)劃區(qū)的關(guān)系如何協(xié)調(diào)如廣州的增城市，在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中有一張市域用地協(xié)調(diào)規(guī)劃圖，涉及市域?qū)用娴耐恋乩茫湟?guī)劃區(qū)只在中心城區(qū)。如果增城市總體規(guī)劃已確定市域城鄉(xiāng)建設用地范圍，是否新塘鎮(zhèn)在做總體規(guī)劃時就不能突破其邊界城鄉(xiāng)建設用地包含規(guī)劃區(qū)的建設用地，不包含非建設用地。關(guān)于增城市問題，市域城鄉(xiāng)建設用地范圍規(guī)劃確定后，下一個層面的規(guī)劃不能突破。,提問與答疑,在一個總體規(guī)劃圖中能否出現(xiàn)兩種分類比如中心城區(qū)總體規(guī)劃中以城市建設用地分類為主，但機場、軍事用地是否采用城鄉(xiāng)用地標準城鄉(xiāng)用地標準與建設用地標準是統(tǒng)一的，并沒有重復分類的現(xiàn)象，相互不矛盾，城市建設用地分類從屬于城鄉(xiāng)用地標準，機場屬于區(qū)域交通設施，軍事用地屬于特殊用地，兩項指標不計入城市建設用地中。有一些不用編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，如深圳、珠海，其總體規(guī)劃圖以哪一種用地分類為主總體規(guī)劃一定要包含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，如果不包含，要單獨編制。,提問與答疑,市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制時，若風景名勝區(qū)規(guī)劃尚未編制，難以劃定其管理和服務設施的建設用地。當風景名勝區(qū)編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃時，其建設用地范圍能否調(diào)整市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已劃定的獨立建設用地范圍原則上不能調(diào)
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